新华社北京10月30日电（记者樊宇）当前，世界经济增长乏力、保守倾向加剧，开放和机遇成为稀缺资源。中国经济展现的稳定性、成长性及其对世界经济的推动力备受关注。随着近期一揽子增量政策持续显效，中国经济进一步展现出韧性和潜力，社会预期和市场信心稳步回升，发展活力和动能进一步释放，增加了国际社会对中国经济的乐观期待。近日，美国彭博社基于国际货币基金组织（IMF）最新预测计算得出结论，未来五年中国仍将是全球增长的最大贡献国。

自上月底以来，中国多部门出台了一系列措施来稳定预期和信心，国际社会普遍看好此轮政策加力带来的增长效应。中国既着眼于拉动当前投资增长、推动产业转型，也为长期高质量发展打下更坚实基础。国家重大战略实施和重点领域安全能力建设覆盖面广、综合性强，既利当前，又惠长远；大规模设备更新和消费品以旧换新惠企利民，既带动重点消费品销量增长，也促进相关产业高端化、智能化和绿色化转型升级。IMF首席经济学家皮埃尔-奥利维耶·古兰沙认为，“这些措施的方向是正确的”。瑞银、高盛、野村、荷兰国际集团等机构也纷纷上调了对今年中国经济增长的预期。

这是在希迪智驾（湖南）有限公司拍摄的无人驾驶纯电物流车（2024年8月22日摄）。新华社记者薛宇舸摄 国际社会期待从中国增量政策创造的消费新亮点中获得共赢机遇。过去十年，消费对中国经济的拉动作用稳步上升，最终消费支出对中国经济增长的贡献率已由2012年的55.4%提高到2023年的82.5%。今年9月，中国社会消费品零售总额同比显著回升，进入10月以来，与消费相关的一系列数据继续改观。今年前三季度，中国新能源汽车产销同比分别增长31.7%和32.5%。从新能源汽车、无人驾驶技术、智能可穿戴设备，到集成电路、低空经济、虚拟现实产业……以科技创新为驱动、以绿色低碳为引领成为显著特色，新兴业态继续快速增长，新商业模式不断涌现，消费转型升级态势不减。随着年轻一代成为消费主力，当高质量发展与高品质生活紧密结合，未来14亿多中国人的消费空间将继续拓展。花旗集团全球首席经济学家内森·希茨表示，中国最近公布的相关措施将显著提振需求，消费将成为中国经济中长期增长的重要驱动力。11月，上海、北京等地将联动举办中国国际消费中心城市精品消费月，又一届进博会也将如约而至，开放的中国大市场将一如既往成为全球企业的大机遇。

2024年6月26日，在位于深圳市南山区智园的优必选总部，工作人员对人形机器人进行测试。新华社记者毛思倩摄 世界期待从中国增量政策激发的企业活力中捕捉更多的投资机遇。《南华早报》刊文指出，中国推出一系列经济措施后，主要在华外国投资者看到了消费支出回升、资本获取更加便利以及更深层次变革的机会。华南美国商会会长哈利·赛亚丁表示：“我们的会员公司开始观察到的最显著变化之一是消费者信心和支出的上升。”近期，中国贸促会对400多家重点外资企业开展调研，超六成受访企业认为中央和地方政府出台的外资相关政策起到了较好的支持效果，普遍表示感受到中国政府扩大高水平对外开放的决心。近日，美国苹果公司首席执行官库克年内第二次访华，并表示苹果公司愿意积极把握中国对外开放的机遇，持续加大在华投资，助力产业链供应链高质量发展。

世界期待从中国增量政策所带来的新兴产业蓬勃发展中把握合作机遇。不久前，礼来、辉瑞、拜耳、阿斯利康、美敦力等8家知名外资医药企业纷纷表示将在北京新设研发和创新机构。对中国市场有深入了解的德国博世集团董事会主席斯特凡·哈通说，博世欣喜地见证中国正逐步转型为知识创新型市场，博世依托中国本土人才和创新能力，已在多个新兴领域实现重要突破。德国著名管理学者赫尔曼·西蒙近日接受采访时说，中国已成为德国“隐形冠军”企业的最重要市场，他对中国经济的未来充满信心。

世界经济艰难复苏，如何提升增量成为核心问题。中国主动作为，统筹部署“政策加力”和“改革发力”，不仅提升了国内消费与投资信心，也为国际合作开辟了广阔前景，为全球注入有益增量。

距离美国大选只有一周多的时间了，在过去几天里，对美国大选结局的猜测一直是市场热议的焦点。虽然最新的民意调查显示，大选的形势依然胶着，在关键的摇摆州特朗普与哈里斯间的支持率不相上下。但最近几周，在一些博彩预测平台中，总统宝座和国会控制权争夺战的胜负天平已经明显倒向了共和党。

对此，摩根士丹利在一份最新报告中表示，资本市场的走势大致与预测平台的定价保持一致。正如其跟踪的共和党胜选篮子(MSZZREP)和民主党胜选篮子(MSZZDEM)所反映的那样，受共和党获胜结果影响的股票已经上涨。

注：红线为摩根士丹利共和党胜选篮子指数表现，灰线为民主党胜选篮子指数

摩根士丹利指出，大选后潜在政策变化的先后顺序至关重要。在对市场走势进行预测时，投资者不妨可以设想一下一旦前总统特朗普赢得大选，所可能会出现的情景。

三大类政策，关税或先行

摩根士丹利认为，将特朗普上台后可能出现的政策变化分为三大领域——财政政策、移民控制和关税，似乎是合理的。

在这三大领域中，特朗普政府若要对财政政策做出有意义的改变，需要彻底握有对国会参众两院的控制权，而即使是在共和党大获全胜的情况下，立法也将耗费大量时间，所以就政策实施的时间表而言，这方面很可能会排在上述三大领域中的最后一位。

而由于缺乏如何实施移民政策改革的细节，移民政策变动的时间安排也仍不明确。

另一方面，大摩认为，考虑到总统在贸易政策上的广泛自由裁量权、特朗普在竞选信息中表达的意图以及他第一个任期的先例，关税改革很可能会先行……

在一份报告中，摩根士丹利经济学家和策略师评估了潜在上调关税对经济前景和市场的影响。他们的结论是，广泛的上调关税意味着消费、投资支出、薪资和劳动收入的下降，从而会给美国经济增长带来下行风险，并给通货膨胀带来上行风险。

根据大摩的估计，若目前正在讨论中的所有关税措施落地，可能会对美国实际GDP增长造成1.4个百分点的迟滞性拖累，并推动通胀进一步上升0.9个百分点。

摩根士丹利表示，“美国股市对特朗普获胜概率增加的反应，似乎与我们对GDP将遭遇拖累和通胀将进一步上升的评估相矛盾。那么缘何会如此呢？市场可能在预期，所有提议的关税将分阶段实施，有些可能会晚很多。此外，市场目前可能更加看重监管放松预期所推动的‘动物精神’复苏，但这其实很难具体定义或量化。”

对债市影响

在债券市场方面，摩根士丹利表示，近期美国国债收益率显著上升，除了预测市场隐含的选举结果之外，还有其他因素也推动了国债市场的走势。强劲的薪资和零售销售数据就无疑了关键作用，尤其是在本月的前两周。不过尽管如此，最近的走势确实很可能是由选举预测市场推动的。

许多投资者认为，“共和党横扫 ”的结果对美国国债最为不利，因为在2016年大选中共和党横扫之后，2年期国债收益率在一个月内上升了50个基点，10年期国债收益率上涨了80个基点。

但大摩全球宏观策略主管Matt Hornbach并不看好这一次美债收益率还能在大选后大涨。

Hornbach指出，美联储目前的货币政策与2016年大选前的货币政策存在显著差异，这表明这次美债收益率的任何上升都将受到更多遏制。与当前市场预期未来12个月降息约135个基点相比，2016年大选前市场的定价还是加息——加息幅度约为30个基点。此外，在2016年大选后的一年里，市场对联邦基金利率目标区间的预期上升了近125个基点。

他说，如果这一次对美联储利率的预期出现类似的上升，市场参与者就需要预期美联储会立即停止降息，并在2025年底之前不再进一步降息，但即使在 “共和党横扫 ”大选的情况下，出现这种可能性似乎也微乎其微……

对外汇市场影响

在外汇市场方面，大摩预计共和党获胜后美元将走强，尤其是对受关税影响的拉美货币——例如墨西哥比索将会上涨。由于美国数据强劲，墨西哥比索曾是10月上半月表现最好的主要货币，但自那时以来，墨西哥比索一直是走势羸弱，这反映出人们开始更加关注美国大选的结果。

此外，美元兑欧元和人民币等其他可能受关税影响的货币汇率也或会有所上升。

大摩最后还表示，“鉴于市场近期的走势及其定价预期，如果哈里斯获胜，市场有可能会偏离当前轨道，因为他们必须改变方向。大选是一个已知的未知数。根据民意调查，这场选举的竞争仍然非常激烈，无论是总统还是国会归属的结果的多种组合结果都有可能出现。同时，人们还必须面对这样的情景——即确定大选结果可能需要时间。所以，请抓紧时间系好安全带，我们可能会经历一段狂野的旅程。”

21日，中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心公布，2024年10月贷款市场报价利率（LPR）为：1年期LPR为3.1%，5年期以上LPR为3.6%。两个品种均较上月下降25个基点。

“本月1年期和5年期以上LPR各下降25个基点，是今年以来LPR第三次下降，也是自2019年8月LPR形成机制改革以来降幅最大的一次，基本符合预期。”招联首席研究员董希淼认为，LPR下降后，将推动企业和个人的贷款利率进一步下降，有助于降低经营主体融资成本，激发有效融资需求。本月LPR下降，体现货币政策正在加大实施力度，金融对实体经济支持服务力度不断增大。

“本月LPR大幅度下降后，存量和新增房贷利率有望进一步降低，将降低居民住房消费负担，提振居民住房消费的意愿和能力，促进房地产市场止跌回稳。”董希淼分析，LPR下降有利于减轻房贷借款人利息负担、促进消费。今年以来，5年期以上LPR累计下降了60个基点。对于即将买房贷款的人来说，利息成本更低。对于存量房贷借款人来说，今年以来LPR下降的0.6个百分点，加上各商业银行10月25日统一批量调整的存量房贷利率平均约下降0.5个百分点，今年房贷利率降幅可能超过1个百分点。

例如，北京某存量房贷借款人，重定价日为每年1月1日，目前房贷利率为4.75%（2024年1月1日的LPR+55基点），则其房贷利率下调可分两步：第一步，10月25日，商业银行批量将房贷利率在LPR上的加点调整至-30基点，该房贷利率调整为3.9%（LPR-30基点），调整幅度为0.85个百分点（4.75%-3.9%）；第二步，2025年1月1日，房贷利率按照最新一期LPR重新计算，若12月公布的5年期以上LPR为3.6%，则该房贷利率调整为3.3%（LPR-30基点），调整幅度为0.6个百分点（3.9%-3.3%）。

据测算，两步调整完成后，2024年该房贷利率累计下降1.45个百分点，按照100万元贷款本金、25年等额本息的还贷方式，房贷利息总额减少超过24万元，每月月供减少超过800元。（记者 吴秋余）

近期，随着诸多重磅政策及最新经济数据出炉，摩根大通、高盛等诸多外资投行纷纷上调中国经济增长预测。

中信、中金等头部券商则认为，10月18日支持资本市场发展的互换便利（SFISF）和股票回购增持再贷款两项创新货币政策工具正式启用，将有效地提振投资者信心，维护市场的长期稳定运行。

近期，随着上市公司三季度业绩披露的启幕，多只个股评级被机构上调。资金面上，两融数据显示，融资客仍在加码买入股票，券商股成近期融资客最爱；此外来自银行数据也显示，近期投资者入市热情较此前有所抬升。

外资上调中国经济增长预测

10月18日，国家统计局发布数据，初步核算，前三季度国内生产总值（GDP）同比增长4.8%，第三季度GDP同比增长4.6%。

“中国第三季度GDP同比增长4.6%，略高于预期。”摩根大通中国首席经济学家兼大中华区经济研究主管朱海斌最新点评称。据悉，摩根大通上调了2024年第四季度和2025年的增长预测。

朱海斌表示，中国经济增长动能在第三季度出现适度回升。尤其在第三季度末，中国经济动能似乎有所增强，九月份国内活动指标普遍超出市场预期，尤其是在工业生产和零售销售上出现令人意外的显著积极表现，这也部分反映了最近支持汽车和家电置换及企业设备升级的政策措施。固定投资也略微超出预期，尽管房地产投资增长仍显疲软。

朱海斌也提到，“第四季度剩余的财政资源似乎比我们预期的要多，地方政府专项债券资的延后部署使我们将第四季度GDP增长预测上调至6.9%（季调后环比折年率），此前预测为5.5%，最新的2024年全年增长预测上调为4.8%。”

展望2025年，朱海斌表示，预计财政和货币政策将继续支持增长。因此，摩根大通将2025年第一和第二季度的增长预测上调至5%和4.5%（季调后环比折年率），此前分别为4.3%和3.7%。当前，摩根大通对中国2025年全年增长预测为4.6%。

此外，高盛、野村等多家外资机构也看好中国经济后续发展态势。高盛将2024年实际GDP预测自4.7%调整至4.9%，将2025年的GDP预测由4.3%提升至4.7%。高盛称，中国最新一轮的经济刺激措施清楚地表明，政策制定者在周期性政策管理方面转向，更为关注经济。

野村东方国际证券资产管理部固收团队在接受券商中国记者采访时表示，近期财政部公布了一揽子财政政策，包括化债、补充银行核心一级资本等，更重要的是提到了中央政府的赤字有提升空间。“我们认为这个表述是超预期的，财政部表示中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间，显示了政府稳增长的决心。这一揽子财政增量政策对于稳定当期企业和居民部门的收入有直接的帮助。”

前述团队表示，积极的财政政策对于稳定当前宏观经济、完成全年增长目标有积极的影响。对于债市的影响，该团队认为，财政赤字的增加会导致政府债券供应增加，但同时货币政策也会积极配合，未来一段时间货币政策依然是中性偏宽松的，这决定了债券市场利率还是会围绕政策利率波动，目前十年国债和MLF（1年政策利率）是接近的，因此债券收益率处于合理水平。

随着我国经济发展进入转型升级新阶段，科技研发对经济发展的推动作用日益凸显。这其中，区域创新作为国家创新的重要组成部分，是实现创新驱动发展、破解当前经济发展中突出矛盾的基础支撑。

国家统计局、科学技术部和财政部本月联合发布的《2023年全国科技经费投入统计公报》显示，2023年我国研究与试验发展（R&D）经费投入总量突破3.3万亿，达到33357.1亿元，比上年增长8.4%，保持稳定增长趋势，增速高于“十四五”时期“全社会研发经费投入年均增长7%以上”的规划目标。

分区域来看，2023年，我国东、中、西部和东北地区研究与试验发展经费分别为21810.6亿元、6070.8亿元、4359.7亿元和1116.0亿元，分别比上年增长7.8%、9.2%、10.0%和8.8%，中、西部和东北地区增速均快于东部地区，追赶步伐有所加快。

2023年，研究与试验发展经费超过千亿元的省（直辖市）有12个，与上年持平，分别为广东（4802.6亿元）、江苏（4212.3亿元）、北京（2947.1亿元）、浙江（2640.2亿元）、山东（2386.0亿元）、上海（2049.6亿元）、湖北（1408.2亿元）、四川（1357.8亿元）、湖南（1283.9亿元）、安徽（1264.7亿元）、河南（1211.7亿元）和福建（1171.7亿元）。超过两千亿元的省（直辖市）达到6个，比上年增加1个。

从投入强度来看，研究与试验发展经费投入强度超过全国平均水平的省（直辖市）有7个，依次是北京（6.73%）、上海（4.34%）、天津（3.58%）、广东（3.54%）、江苏（3.29%）、浙江（3.20%）和安徽（2.69%）。这些省份主要来自沿海发达地区，只有安徽来自中西部。

第一经济大省广东2023年R&D经费投入达到了4802.6亿元，自2016年首次跃居全国第一后，广东已经连续8年R&D经费投入位居全国第一。

公开数据显示，2023年广东高新技术企业数量超7.6万家，连续8年位居全国第一，涌现出华为、美的、比亚迪等一批科技领军企业。同时，广东打造科技金融深度融合地，科技信贷余额超2.3万亿元、规模居全国首位。

广东之后，第二经济大省江苏去年R&D经费投入达到4212.3亿元，位居第二。去年江苏出台打造具有全球影响力的产业科技创新中心行动方案，实施加强基础研究行动，统筹推进89项产业前瞻技术研发项目和85项重大科技成果转化项目。

从近年来的变化来看，2023年R&D经费比2013年（11846.6亿元）增长了182%。从各省份来看，近十年来R&D经费增速位居前十的省份分别是海南、贵州、江西、云南、重庆、宁夏、湖南、福建、安徽和河南，其中前六个省份这一增速超过了300%，海南这一增速达到了507%，位居第一。

在这10个省份中，有8个来自中西部地区。一方面，近年来中西部省份工业化和城镇化不断加快，高新产业加快发展，研发投入也快速增长。另一方面，一些西部省份以及东部的海南原有的研发经费投入基数较低，因此目前整体的增速也比较快。

从研发经费投入超千亿省份近十年的增幅来看，湖南、福建、安徽和河南位居前列。这其中，三个中部人口大省表现亮眼。此外，湖北这一增速也超过了全国平均水平。

这些中部人口大省制造业基础比较好，有不少大型制造企业，同时近年来产业转型升级不断加快。以安徽为例，根据媒体报道，安徽这个曾以“煤粮钢”出名的中部省份，如今已实现从传统农业大省到制造大省、从能源原材料基地到新兴产业集聚地的历史性跨越，正向着“制造强省”的目标奋力迈进。从“芯屏汽合”“集终生智”等新兴产业渐成规模，到“低空经济”“量子信息”等未来产业多点开花，安徽制造加速演进，不断刷新外界认识。

国务院新闻办公室于10月12日上午10时举行新闻发布会，财政部部长蓝佛安介绍“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”有关情况，并答记者问。会上，财政部宣布了研究扩大专项债使用范围，支持收购存量商品房用作保障型住房；发行特别国债，支持国有大型商业银行补充核心一级资本；一次性增加较大规模债务限额，置换地方政府存量隐性债务等一系列增量政策。

市场分析认为，本次发布会并未对财政政策安排的具体额度进行详细介绍，但“中央财政还有较大举债空间和赤字提升空间”的表述充分展示了财政实现收支平衡、完成全年预算目标、支撑经济稳中向好的强大决心和能力。

随着相关程序的逐步推进，后续财政政策发力加码仍然可期，对于发力空间的确定仍然值得市场进行持续关注。在短期政策发力预期持续存在情况下，预计后续长端利率或保持震荡态势。10年国债或在2.0%—2.2%区间运行。

“随着增量财政政策逐步落地，市场风险偏好会显著提升，权益市场表现会更好，债市很能会进入‘垃圾时间’。”上海一家券商资管投研负责人对券商中国记者表示。

增量政策提升市场信心

“虽然财政部发布会没有公布相关的金额，但是我们内部预测总规模会在6万亿元以上，而且发布会提到了‘中央财政还有较大举债空间和赤字提升空间’，这也会增强市场对后续政策的信心。”前述资管人士表示。

类似的观点得到机构人士普遍认可。东方金诚首席宏观分析师王青分析，本次一揽子增量政策中的财政政策增量规模将不低于4万亿，超出市场预期。这将直接推动四季度GDP增速升至5.0%以上，进而顺利完成全年“5.0%左右”的增长目标，并为明年继续保持5.0%左右的较快经济增长提供重要支撑。

东北证券也对券商中国记者表示，本次国新办发布会对于后续财政政策的相关表述比较积极。虽然受法律程序约束，本次发布会并未对财政政策安排的具体额度进行详细介绍，但“中央财政还有较大举债空间和赤字提升空间”的表述充分展示了财政实现收支平衡、完成全年预算目标、支撑经济稳中向好的强大决心和能力。

财政发力的强大决心可能会对权益市场情绪提供进一步的情绪支撑蓄力，A股市场的牛市行情仍然可期，但是债市可能受到压制。

“本次发布会释放了相对积极的政策信号，并为后续政策发力预留了充足空间，有望对权益市场起到有效的支撑与托底作用，助推权益市场重回上涨行情。”浙商证券固收分析师覃汉分析，权益市场走强的确定性相对较高，但由于基本面尚处修复过程中，债券市场行情或如2014年—2015年牛市期间一样演绎横盘震荡行情。10年国债收益率核心震荡区间或为2.10%—2.20%，向下难以突破2.00%整数点位。

“增量政策预计将陆续出台，经济基本面的修复预计也将持续进行，因此建议投资者在乐观中保持一分谨慎。稳增长目标不变，则逆周期调控的可能性一直存在。维持10年期国债收益率在2.00%—2.20%区间内波动、2.10%中枢以上增配的判断不变。”华金证券研究所固收高级分析师牛逸。

不过，东北证券表示，一方面本次发布会并未公开披露财政安排的具体额度，另一方面从政策底向经济底的传导仍需时间，当前政策发力对于债券投资的风险影响也相对可控，债市出现大幅回调的风险可能不大。

信用债或有更好机会

在10月12日的会议上，财政部宣布，“拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务，加大力度支持地方化解债务风险，相关政策待履行法定程序后再向社会作详尽说明”。这意味着今年地方政府债务限额将从当前的46.79万亿较大幅度上调；额度上调后，将在四季度发行较大规模的地方政府特殊再融资债券，用于置换地方政府存量隐性债务。

对于债券市场而言，这一政策可能对于以城投为主的信用债带来更直接的影响。

中金公司表示，从化债、给银行注资以及帮助开发商保交楼的角度来看，本次财政政策的核心其实更注重缓解存量经济的债务风险，降低地方政府、城投平台、银行和开发商的风险。从这个逻辑上来看，其实是比较利好存量信用债，包括城投债、国有银行二永债和部分优质地产债。

“毕竟存量债务风险下降，对应违约风险下降，就意味着信用利差能继续压缩，或者信用利差的压缩也是健康的。”中金公司在最新的研究报告中分析。

国盛证券也表示，新的一轮大规模化债的开启，意味着城投的债务将更多地置换为地方政府债，城投的债务风险将得到进一步的缓解。这将直接对城投债产生利好。同时，这将进一步减少高票息资产规模，降低信用利差，带来整体广谱利率的进一步下行。而发行国债补充大行资本金，也将降低大行二级资本债发行需求，减少二永的供给，从供给层面也将对二永带来利好。因而整体信用债利差将进一步压缩，各期限信用债均具有增配价值。

10月12日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，财政部部长蓝佛安介绍“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”有关情况，财政部副部长廖岷、副部长王东伟、副部长郭婷婷参加发布会并答记者问。

蓝佛安在发布会上公布四项增量财政政策，聚焦支持地方化解隐性债务、支持国有大型商业银行补充核心一级资本、支持推动房地产市场止跌回稳、加大对重点群体的支持保障力度等四方面。蓝佛安强调，逆周期调节政策绝不仅是以上四点，这四点是目前已经进入决策程序的政策，还有其他政策工具正在研究中，比如，中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间。

对于本次发布会，华金证券总结道，当前和未来一个阶段财政加码扩张将采取“先化债，再收储，后扩张”的三步走战略，预计有望延缓投资增速下行趋势，有助于改善房地产市场流动性和稳定全社会消费支出，并有望通过高效率政府债务对低效率债务的置换对人民币汇率稳定形成支持。

银河证券强调，本次会议提及的部分政策方向虽是“意料之中”，但提及的多项具体政策内容和官方积极表态实属“预期之外”。相关政策涉及的工具体量在5万亿元以上，包括新一轮化债、增发特别国债补充银行资本金、弥补财政预算收支缺口。

“总体看，本次会议释放的政策基调和着力方向总体符合预期。我们提示相关预算调整需经人大常委会审批，因此对于具体政策体量，仍需重点关注10月全国人大常委会相关的议程。”浙商证券首席经济学家李超指出，对于股票市场，若后续财政刺激落地，资金强化三保，兜底风险，将提升风险偏好，有助于提振市场信心。对于债券市场，预计短期10年期国债收益率总体呈现震荡走势，中长期而言，若出台大规模财政刺激总需求政策，才会形成债市逻辑反转。

据国务院新闻办公室官网消息，本周六上午10时，财政部部长蓝佛安将介绍“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”有关情况，并答记者问。近期央行已出台了降息降准等一揽子新增货币政策助力稳增长，在此背景下，市场对增量财政政策的期待很高。

多数分析师认为，年内增量财政政策规模可能不低于2万亿元，形式包括调增赤字率、发行特别国债和超长期特别国债、扩大专项债券使用范围等。

浦银国际首席宏观分析师金晓雯对界面新闻表示，鉴于今年超长期特别国债和新增地方政府专项债额度已接近用尽，政府可能会宣布增发2万亿-3万亿元特别国债，旨在刺激消费、化解地方债务风险以及稳定投资。

根据今年的《政府工作报告》，2024年拟发行超长期特别国债1万亿元，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，新增地方政府专项债为3.9万亿元。10月8日，国家发展和改革委员会主任郑栅洁在国新办发布会上称，1万亿元超长期特别国债已下达到项目和地方。另外，企业预警通数据显示，今年前三季度发行新增专项债36069亿元，全年发行进度达92.5%。

银河证券首席经济学家章俊对界面新闻表示，考虑到今年基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）支出压力较大，年内大致需要2万亿元左右的增量财力补充。

他解释称，根据今年财政预算草案目标，全年税收收入目标增速为3.6%，对应收入目标规模为18.76万亿元。但1-8月税收收入累计增速为-5.3%，大幅低于年初预算目标，预计全年一般公共预算收入缺口将在1万亿元以上。

“其次，今年以来地方政府债务压力显著加大，1-8月政府性基金收入增速-21.1%，大幅低于年初0.1%的增长目标（对应全年收入目标规模7.08万亿元），目前土地出让收入已经不足以覆盖地方政府和狭义城投债务到期偿还规模。”章俊说。

他还表示，2万亿元的增量可以通过三种方式实现：一是经全国人大审批增发普通国债或超长期特别国债；二是盘活存量债务限额空间，这包括8000亿元左右的国债可用限额和1万亿元以上地方政府债务限额；三是通过央行、金融企业、非金融国有企业上缴利润予以补充。

财信研究院副院长伍超明也认为，增量财政政策的规模应该不少于2万亿元。他指出，一方面，当前经济下行压力较大，实现《政府工作报告》提出的全年GDP增长5%左右的目标有一定难度；另一方面，从1-8月财政数据看，今年广义财政收入（一般公共预算收入+政府性基金收入）可能存在约3万亿元的缺口，因此，财政政策加大力度势在必行。

伍超明表示，增量财政政策的形式可能包括调增赤字率、发行特别国债、扩大专项债券使用范围等，重点是聚焦消费和民生两大领域，同时兼顾稳地产、促投资和化解风险。

少数人士认为，年内增量财政政策规模或超过3万亿元。

中邮证券研究员袁野等人表示，从量的角度来看，增量财政政策力度或在3万亿元以上。一方面弥补今年财政收入资金缺口，保证必要的财政支出，同时施加额外的增量政策刺激，促使经济恢复到良性增长路径。

从方式来看，他认为中央政府加杠杆概率更高。无论是专项债用作资本金，还是中央拨付资金方式，可能均需地方政府加杠杆配合，这与当前防范化解地方政府债务风险的要求不一致。从资金投放方式来看，无论是用于化债，还是转移支付，都有助于政府投资重回增长。“若资金用于以旧换新、居民现金补贴等，直接支持消费，则对经济拉动作用更为明显。”袁野说。

但多数分析师表示，不要对短期财政刺激规模抱有过高的期望。

中银国际分析师朱启兵指出，近年来限制财政扩张的一个重要原因是化解地方政府债务风险，虽然9月底的政治局会议未再提及防风险，但对财政政策的表述为“保证必要的财政支出，切实做好基层三保工作”。从这点看，地方政府债务风险在一定程度上仍是财政扩张的约束。

他提到的另一个原因是今年财政支出进度相对偏慢，预算的实际执行落后于预期。从广义支出（预算内支出+政府性基金支出）角度看，1-8月仅完成了广义预算的54.74%，是近十年来最慢的进度。

“当前财政政策的关键更在于财政约束的放松，如能有效推动相关财政资金落地，预算的正常完成已经足以形成年内剩余几个月中相对偏强的支出力度。”朱启兵说。

华泰证券分析师史进峰表示，在确保必要财政支出的前提下，年内潜在的额外增量财政支持规模可能在1万亿-3万亿元之间，其中2万亿元是一个合理的预期值。他提醒投资者，不要对短期财政刺激规模抱有过高期望，因为短期增量政策的主要目标是9月政治局会议提到的“保证必要的财政支出，切实做好基层‘三保’工作”。